镶黄旗是一个以畜牧业为主体经济的纯牧业旗，全旗50%以上的人口从事畜牧业生产，是自治区贫困旗，全旗辖一个苏木、二个镇、六十个嘎查，总人口3.1万人，其中牧业人口4193户，15242人。全旗土地总面积775.8万亩，其中可行用草场面积691.8万亩。2005年牧业年度牲畜总数70万头（只），财政收入完成4092万元，牧民人均纯收入1887元。牧民人均草场面积453.8亩，人均牲畜45.9羊单位，畜均占有草场9.88/头（只）。长期以来，受草场退化、沙化、盐渍化侵蚀，加上草场面积小，产业结构单一等条件的制约和限制，致使牧民群众生产艰难，生活贫困，数量扩张型的畜牧业经济增长方式，一家一户规模的畜牧业生产经营很难适应现代畜牧业发展的要求，畜牧业市场竞争能力低下，畜牧业增收和牧民增收难上加难。为此，旗党政领导及时调整发展思想，多次深入苏木镇、嘎查、牧户中，对牧民增收及生产经营转变情况进行实地调研，在对全旗畜牧业生产经营状况现代进行了综合分析的基础上，创造性提出了“牧区联户经营模式”。

牧区联户经营的优点：一是可以进一步解放牧区生产，能够使一部分牧民彻底脱离畜牧业生产，进城从事二、三产业，促进牧民增收。二是可以有效地整合牲畜和草场资源，推行划区轮牧，减轻草场压力，能够从根本上改善草原生态环境，实现资源可持续利用。三是可以进一步转变畜牧业生产经营方式，牧区养殖业实现向养殖大户，养殖专业户发展的趋势，能够加快畜牧业产业化经营步伐。四是可以促进畜牧业向市场化的方面迈进，通过进入市场机制，从而培养出很多的“乡土人才”和牧区经纪人，及时掌握和了解市场的信息和动态，减少和降低牧民生产经营风险，提高经济效益。五是可以促进社会主义新农村建设，符合党和国家的政策性规定，能够实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。

二、规划的指导思想和原则

1、编制规划的指导思想

按照社会主义新农村建设的基本原则，结合我旗实际情况，采取因地制宜、分类指导的原则，稳步推行牧区联户经营模式。使牧区联户经营工作做为今后农牧业提质增效和牧民增收的重要举措来抓，通过联户经营，引导扶持牧区剩余人口向城镇二、三产业转移，加快“城乡统筹、三化互动”进程，进一步改善草原生态，增加牧民收入，促进社会主义新农村建设目标的早日实现。

2、编制规划的基本原则

坚持实事求是、因地制宜、分类指导、分步实施的方针；坚持以市场需求牵动、政府引导扶持、群众自愿结合的原则；坚持走专业化、规模化联户经营模式，从而达到使联户经营牧户能够提高市场竞争力的目的原则；坚持以本旗范围内就近牧户、浩特、嘎查实施联户经营，避免由联户经营而引发草场纠纷等不利因素，逐步向周边浩特、嘎查推进的原则；坚持多渠道筹措资金和自力更生相结合的原则，重点将畜牧业基础设施建设项目联户经营专业户、规模户倾斜，使联户经营后的牧户能够起到典型示范作用，促进畜牧业生产经营方式的转变；坚持草畜平衡制度和休（禁）牧、轮牧制度，保护草原生态环境。

三、规划规模及内容

（一）规划目标及任务

规划五年内牧区联户经营的总体目标是：利用五年时间，将镶黄旗牧区现有的4193户牧户，通过实施联户经营，达到从事畜牧业生产经营的牧户为2600户左右，将1593户牧户通过联户经营全部转移到城镇从事二、三产业。牧区人口控制在1万人以内，城镇人口达到2万人以上。

（二）联户经营发展规划布局及产业重点

1、联户经营发展规划布局

根据我旗实际情况，2006年一2010年联户经营发展主要牲畜品种饲养结构分布为新宝拉格镇重点为荷斯坦奶牛养殖联户经营、肉牛养殖、肉羊养殖、饲草料种植加工、马铃薯种植联户经营；巴音塔拉镇重点为细毛羊养殖、西门塔尔牛养殖、绒山羊养殖、饲草料种植加工等联户经营；文贡乌拉苏木重点为肉牛养殖、肉羊养殖联户经营。

2、联户经营产业重点

（1）联户经营肉牛养殖布局：2006年至2010年以文贡乌拉苏木德斯格图、本红高勒、乌兰淖尔、伊和乌拉、巴音察干、文贡淖尔、阿日宝力嘎、浩伊尔胡都嘎、阿日舒图嘎查；巴音塔拉镇赛乌苏、哈宁乌拉、哈登胡舒、塔林乌苏、苏吉、呼日东嘎查；新宝拉格镇宝日达布苏、扎毕拉呼、西博图、那日图、宝格丁高勒、巴音查干淖尔嘎查为肉牛养殖联户经营区，共计21个嘎查。

（2）联户经营肉羊养殖布局：2006年至2010年以文贡乌拉苏木：阿拉腾毛都、新苏木、宝日胡吉尔、耐林陶力盖、达布森高勒嘎查；巴音塔拉镇：巴嘎达布苏、昆都仑、哈尼乌拉、古斯贵、汉乌拉、莫日格其、呼布尔、敖本高勒嘎查；新宝拉格镇：苏吉、文格其、哈沙图、浩尼钦哈沙图、四面井、巴音查干嘎查为肉羊养殖联户经营区，共计25个嘎查。

（3）联户经营西门塔尔牛良种牛养殖布局：2006年至2010年以巴音塔拉镇赛乌苏、敖本高勒、苏吉高勒、哈宁乌拉、哈登胡舒、巴嘎达布苏、昆都仑、浩特、塔林乌苏；新宝拉格镇文格其嘎查为主形成联户经营养殖西门塔尔牛良种牛，共计10个嘎查。

（4）联户经营绒山羊养殖布局：2006年至2010年巴音塔拉镇查布、乌兰图嘎、浩特、哈登胡少、音图嘎查；文贡乌拉苏木布日都淖尔、巴音查干、伊和乌拉、查干额日格、查干淖尔嘎查为联户经营养殖绒山羊重点区，共计10个嘎查。

（5）联户经营肉毛兼用细毛羊养殖布局： 2006年至2010年新宝拉格镇南哈沙图、巴音查干嘎查；巴音塔拉镇敖本高勒、苏吉、呼日东、巴嘎达布苏、三面井、音图、浩特、哈登胡舒嘎查；文贡乌拉苏木阿拉腾毛都、文贡淖尔、达布森高勒、崩红高勒、四面井嘎查为联户经营肉毛兼用细毛羊养殖重点区，共计15个嘎查。

（6）联户经营荷斯坦奶牛养殖布局：2006年至2010年以新宝拉格镇周边额力斯台、查干德力苏、亚力盖、塔力宝尔嘎查；巴音塔拉镇莫日格其、巴嘎达布苏、赛乌苏嘎查为联户经营奶牛养殖区，共计7个嘎查。

（7）联户经营马铃薯种植布局：2006年至2010年，以新宝拉格镇哈日淖尔嘎查、巴音塔拉镇伊和德力苏、羊房沟、西大井嘎查为联户经营种植马铃薯种植区，共计4个嘎查。

3、联户经营后剩余劳动力转移规模及内容

实施联户经营，牧区剩余人口转移去向，主要是镶黄旗人民政府所在地新宝拉格镇镇及周边城镇。预计五年内转移户数1593户，5000－6000人，每年需安置1200人左右，近几年，随着我旗花岗岩、石油工矿企业的快速发展，每年可安置300人就业；商业、餐饮、运输、旅游等行业年可吸纳200人就业；工程建筑、生态项目建设可为500人提供季节性劳动机遇；通过政府政策引导扶持，旗阳光办、团委、扶贫劳动就业部门办每年进行职业技能培训，采取劳务输出等形式可为600人，提供就业平台；前景非常广阔。
　　四、分年度实施计划及联户经营产业重点

规划五年内，全旗4139户全部实行联户经营，经营户数2600户左右，转移牧户1539户，分年度规划如下：

1、2006年，通过推行联户经营，全旗已有145个浩特实行了联户经营，联户经营牧户达到948户，3270人；联合经营145个，联户经营草场面积117.1万亩，占草场总面积的15%，牲畜8.6万头（只），占牲畜总数的15%。牧区剩余劳动力从事二、三产业及进城务工人员达到2194人，占全旗牧区人口总数的13.7%。

2、2007年，重点是推行专业化、规划化联户经营，规划推进300户联户经营，转移牧区剩余劳动力1000人。通过荷斯坦奶牛养殖、肉牛养殖、肉羊养殖、白绒山羊养殖、马铃薯种植、饲草料种植加工等联户经营模式，树立典型示范户，逐步形成“一村一品”的产业布局。重点抓好额勒斯太嘎查联户经营荷斯坦奶牛养殖，初步形成专业化联户经营模式。

3、2008年，规划推进300户联户经营户，转移牧区剩余劳动力1000人，重点是规范和引导联户经营形成基地生产规模，扩大联户经营范围，逐步使每个联户经营户能够形成自己的主导产品，“一村一品”产业布局迈进。重点抓好巴音塔拉镇巴格达布苏嘎查肉羊养殖联户经营模式。

2009年，规划推进400户联户经营户，转移剩余劳动力1200人。重点抓好肉牛养殖联户经营。

2010年，规划推进400户联户经营户，转移剩余劳动力1200人。通过五年的联户经营规划，2010年，全旗60个嘎查全部实行联户经营，达到“一村一品”的产业生产布局。

五、保障措施

1、组织领导

成立由政府旗长任组长，分管领导任副组长，农牧业、广播电视、宣传、财政、劳动和社会保障、民政、围转、发改委、扶贫、教育、公安、经济、建设、国土、卫生、商务、旅游、统计、工商、税务、金融、人口转移办人室、草原监理、科技、苏木镇主要领导为成员的牧区联户经营工作领导小组，明确各成员职责，并在旗农牧业局专设办公室，选配专人负责全旗牧区联户经营工作的综合协调、研究调研、政策指导和日常工作。各苏木镇成立相应的机构，确保牧区联户经营工作落到实处。各相关部门严格按照《镶黄旗牧区开展联户经营工作实施方案》，帮助包扶嘎查搞好联户经营指导工作，并将此项工作做为包扶单位年度目标考核范围，为牧区联户经营搞好服务、创造环境。

全旗牧区联户经营工作领导小组建立联席会议制度，明确联席会议各成员单位的职责和任务，定期不定期召集有关部门协调解决联户经营工作中遇到的问题。旗直各部门要对联户经营后转移进城牧户进行结对帮扶，鼓励牧户自谋出路、自主创业。包扶单位在对帮扶转移牧户创业当中，协调落实相关优惠政策，在指导创业等方面搞好服务出谋划策，确保转移进城牧民有人管、有人帮。

2、政策保障

2006年，镶黄旗制订出台了《镶黄旗牧区开展联户经营工作实施方案》，并严格组织实施。锡盟委出台了《关于引导扶持牧区人口向城镇转移政策的指导意见》，旗委、政府按照盟委、行署有关牧区人口转移要求，配套出台了人口转移等方面的优惠政策，明确规定了牧区人口就业创业的政策、待遇等方面的优惠保障。旗阳光办、劳动就业局、团委等部门联合实施了进城务工人员岗位培训，尤其对联户经营转移出来的牧户进行职业技能培训，为转移进城牧民提供了良好的就业平台。

3、就业措施　

（1）把实施联户经营及转移牧区人口与产业布局、城镇建设、工业项目用工统筹安排。农牧业、扶贫、围转部门负责在沙源治理、生态移民、扶贫、畜牧业基础项目建设方面给予优先安排转移进城人员季节性务工机遇；发改委、经济、招商部门负责在工业项目用工方面优先安排转移进城人员到工矿企业劳动就业；土地、城建部门负责在建筑工地优先安排转移进城务工人员提供就业岗位。（具体任务详见附表）。

（2）注重培养，选树转移牧区人口的带头人、能人，充分发挥其自谋职业、自主创业的精神，带动牧民共同创业。

（3）团委、妇联组织要持之以恒地开展好“牧区青年创业行动”和“双学两转”巾帼建功活动，促进更多的牧民群众转移进城创业就业。

（4）旗阳光办、就业局积极组织实施“阳光工程”职业技能培训，根据市场需求，为联户经营转移牧户提供更多的就业渠道，搭建转移牧民就业平台。

（5）宣传部门充分利用新闻媒体的舆论导向作用，利用开辟专栏等多种形式，及时宣传牧区联户经营及转移牧民创业就业典型事例，通过典型引路，使联户经营与转移牧民创业就业成为牧民群众的自觉行动。